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鑫融基:民营经济的宪法地位与制度预期

华商新闻_华商网http://www.1000lw.com 时间:2019-02-15 12:14

  2018年,最让国民揪心的是围绕民营经济的属性与时代角色的各种激荡,最让国民放心的是鼎力民营经济的重磅政策密集出台。在这欣慰之余,我们依然惑于众多的不可思议:

  对这些不可思议的溯源,我们在上篇《中国:趋势选择与关键突破》中已有伏笔,即:为使民营经济与国有经济具有同等的国民待遇,必须提高民营经济在宪法中的地位。

  中国改革开放40年,最最突出的贡献就是民营经济的发展。截至2017年底,我国民营企业数量超过2700万家,个体工商户超过6500万户,注册资本超过165万亿元。民营经济贡献了50%的税收、60%的GDP、70%的技术创新、80%的城镇就业、90%以上的新增就业和企业数量。这就是中央领导所概括的“5、6、7、8、9”。民营经济已经撑起了国民经济的“大半壁江山”。

  可是,在企业最为核心的“弹药”或者“粮草”的金融资源配置中,民营企业的发展资金,自有资金的占比达60%、银行为20%、公司债券和外部股权融资等直接融资则不到1%。

  民营经济为社会提供了80%及其以上的就业机会,而各大国有控股银行向民营企业的信贷投放却不足四分之一,这说明了什么问题?

  至少,这与我国对民营经济的属性的定位与基本的制度安排有关。让我们浏览一下我国历次宪法中对非公经济的陈述。

  1、1954年《中华人民共和国宪法》规定:国家依法保护个体劳动者的生产资料所有权,指导和帮助他们改善经营,并鼓励他们根据自愿原则向合作社经济过渡;国家依法保护资本家的生产资料和其他资本所有权,对资本主义工商业采取利用、限制和改造的政策,鼓励和指导他们通过不同形式的国家资本主义经济,逐步向全民所有制经济过渡。

  2、1975年的《中华人民共和国宪法》规定:国家允许非农业的个体劳动者在城镇街道组织,农村人民公社的生产队统一安排下,从事在法律许可范围内的,不剥削他人的个体劳动。同时,要引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。

  3、1978年的《中华人民共和国宪法》规定:国家允许非农业的个体劳动者在城镇或者农村的基层组织统一安排和管理下,从事法律许可范围内的,不剥削他人的个体劳动。同时,引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。

  4、1982年的《中华人民共和国宪法》规定:在法律规定范围内的城市劳动者个体经济,是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。

  显然,1982年的《宪法》向前迈出了关键性的一步,民营经济是社会主义公有制经济的补充,肯定了其社会主义的属性,国家要保护民营经济,不再引导或改造它们向集体所有制过渡。

  5、1988年的宪法修正案规定:“国家允许经济在法律规定的范围内存在和发展。经济是社会主义公有制经济的补充。

  6、1993年宪法修正案用“社会主义市场经济”取代“计划经济”;用“国有经济”、“国有企业”取代“国营经济”、“国营企业”。民营经济体提法没有改变。

  7、1999年宪法修正案规定:在法律规定范围内的个体经济、经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组成部分。

  8、2004年宪法修正案规定:国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,并对非公有制经济依法实行监督和管理。“公民的合法的私有财产不受侵犯”也写入宪法。

  通过上述的列举可以发现“变”的是民营经济的地位由“过渡”到“补充”再到“重要组成”,这是一个充满希望的制度前景。 “不变”的是民营经济一直处在公有制经济的辅助或者补充的地位。

  上述陈述,最显而易见的特征是将所有制与社会的属性:社会主义或者资本主义相对应。这是否可以进行一些经济学的探讨呢?

  民营经济属于非国有经济范畴,包括国有经济外的一切经济成分。是指非国有直属机构的法人组织或自然人以自由资本、租赁资本、借贷资本为主从事自主经营、自负盈亏并享有相对独立的收益权和投资权的经济活动的总和。包括:城乡集体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济和港澳台投资经济等。

  民营经济就是以民为主体的经济,是利用民间的资金、民间的办法、民间的力量,由民间人士承办的经济。这比非国有的面还要宽,包括国有经济中实行民营化的一部分。民营经济包括个体、经济、乡镇企业、民营科技企业、股份合作制和“三资”企业中的外资经济、股份制企业中不属于国家控股的企业、国有民营、公有等。

  上述两种观点与我们现实理解的民营经济的概念有所不同。实际上,关于“民营经济”这一称谓到目前仍没有法律定义和制度规定。民营经济是在我国改革开放过程中,从个体、经济转变发展而来的一个概念。

  关于“私”,在中国是一个特别敏感的话题。共和国成立之后,用了相当长的时间和精力展开消灭私有制的行动。直到十一届三中全会之后,以争鸣“个体户”和“万元户”的阶级属性后,才开始了对私有经济的保护行动。为了避开“私有经济”这个敏感词,民营经济的概念应运而生。

  在中央领导的讲话中,已经将民营经济在我国经济体系中的作用概括为“5、6、7、8、9”。这业已说明,民营经济已经成为我国社会主义市场经济中的主要组成部分。可以这样进行推论,如果这40年没有民营经济的崛起和日益走进我国经济体系中的中心地位,就不可能有社会主义市场经济体系的形成。

  选择任何一种或者几种生产关系,都是围绕是否有利于解放和发展生产力这个中心来进行。无论是公有制经济还是非公有制经济,都是解放和发展生产力的方式和手段而已。

  党的十四大明确指出:社会主义的本质要求和根本任务是要解放和发展社会生产力。改革开放40年来,我党领导全国人民选择了民营经济,其根本原因就在于此。

  回顾这40年来,是民营经济推动了我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,是民营经济促进了市场竞争环境的形成,是民营经济促进了资源配置方式和政府职能的转变。它既是我国社会主义市场经济产生和发展的动力又是结果。

  民营经济已经是中国党领导下的中国特色社会主义的重要组成部分,不承认在中国党领导下的民营经济它所具有的社会主义性质,就是否定社会主义的市场经济。民营经济和国有经济都是中国党领导下的社会主义大家庭中的成员,都是“一家人”。

  因此,不以所有制来论民营经济的性质,已经成为第三次思想大解放的关键,所有制的理论框架必须与时俱进,必须有重大的突破。

  各级政府和国有控股的商业银行大都有一个共同的风险考量,那就是,当工作失误在国有企业上,那就是为国家办事出现了问题,是为公;若工作失误在民营企业上,是为私。这两者的责任与惩处是有很大区别的。

  我们认为:民营经济是民“有”和民“营”之经济。国有经济是国“有”和官“营”之经济。民营抑或国有,都不决定国家性质。况且,我们党的执政基础在于“民”,而不在于“官”。

  所以,按照平等的国民待遇原则,在宪法中应强调各种所有制经济在国民经济中都是社会主义市场经济的构成要素,都是党和国家的执政基础。与此相关联,对于公私财产的保护,也应进行相同的宪法表述。

  我们认为:宪法作出纲领性规定之后,部门法也要作出相应的修改,在立法上、执法、司法的全面法治中,对国有经济和民营经济,真正做到一视同仁、一体保护。

  我们认为:各级政府要在对国有经济、民营经济的制度设计和政策安排中,制定相同市场规则和要素分配机制,保证各种市场主体公平的获得政策支持和参与市场竞争,放开竞争限制。摒弃所有制之争,平等对待。政府不应为国有企业兜底,也不应为民营兜底。国家的救助与否,应考量其社会责任和环境效益,而非所有制。

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